大力开展土地三项整治 促进节约集约利用

　　郸城县是一个人多地少的平原农业大县，现辖8个镇11个乡3个办事处，498个村委会和18个居委会，2338个自然村，总人口130.6万，土地总面积223.5万亩，耕地面积163.6万亩，人均耕地1.2亩。近年来，我局从郸城实际出发，努力探索集约利用土地资源的新机制，集中开展空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地三项整治，全县耕地连年保持稳定。几年来，通过土地三项整治，全县新增耕地41894亩。其中治理空心村96个，净增耕地17028亩，整理复垦砖瓦窑场净增耕地24866亩。

　　一、我们的主要做法

　　(一)、积极引导，广泛宣传。搞好土地三项整治，农民受益、群众自愿是关键。为充分发挥广大农民的主体作用，采取电视讲话、播放游动字幕、出动宣传车、刷写墙体标语、印发宣传单、组织乡村干部和农户代表现场观摩等多种形式，多渠道全方位宣传土地三项整治工作的经济效益、生态效益和社会效益，动员广大农民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艰苦奋斗，靠自己辛勤劳动发展经济、增加收入;靠自己动手改善村容村貌、建设文明家园;靠自己勤奋努力，移风易俗，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。由于积极引导和政策激励、出行和居住条件的改善、收入途径的增加以及购物、教育、科技、医疗、文化资源使用的便利，深深打动了农民群众的心，激发了热爱家乡、发展家乡、建设家乡的热情和干劲，也为我们搞好土地三项整治奠定了良好的社会基础，创造了良好的舆论氛围。

　　(二)、全面排查，澄清底子。郸城县农村居民点占地26.25万亩,占土地总面积的13%，户均占地0.9亩。是郸城主要耕地后备资源。为了节约集约用地，加强耕地保护，对全县农村宅基地、村内闲散地、砖瓦窑场和工矿废弃地进行全面调查，全县有214个空心村,村内闲散土地占村庄总面积的30%，通过整理，可增加耕地30340亩，169个空心村，村内闲散土地占村庄总面积的20%，整理后可增加耕地17078亩，157个空心村内散土地占村庄总面积的10%，整理后可增加耕地7227亩。总计540个空心村，通过整理可增加耕地54645亩。按照每亩每年增产粮食800公斤计算，每年可增收粮食42281吨。

　　(三)、结合实际，分类实施。对空心村的治理，根据其形成原因和村容村貌现状，因地制宜，一村一策，主要采取了村庄整体搬迁、局部搬迁和小村并入大村三种模式，结合空心村地理位置及经济状况，空心村治理与新农村建设结合、空心村治理与农村文化建设结合、空心村治理与农村小集镇建设结合等形式。在群众受益、群众自愿的基础上，制订规划方案和实施方案，条件成熟一个实施改造一个。对砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，主要采取了谁破坏谁复垦、谁复垦谁利用和国土局统一规划设计、统一整治、公开发包三种办法，精心组织、稳步推进。坚持好事办好，透明操作，始终坚持六项基本原则，即：一是群众自愿，必须经三分之二以上村民同意;二是不损害群众利益，不增加农民负担;三是符合土地管理等各项政策;四是坚持整治一个，成功一个，见效一个;五是科学规划，合理安排，循序渐进，分步实施;六是公开透明，接受监督，实行整治方案、村民原有宅基地、小片荒、新规划的宅基地、拆迁和整理后新增耕地承包计划“六公开”，赢得了群众的广泛支持和积极参与。

　　1、村庄整体整理搬迁。村庄内闲散地多，闲置宅基地多，又无法利用村内闲散地重新规划，这类空心村，采取旧村整体整理搬迁。如丁村乡王拱楼村，212户共860人，村庄占地435亩，户均占地2.05亩，经村民同意，该村整体整理搬迁，并和农村小集镇建设、新农村建设相结合，新村规划占地89亩，户均占地减少到0.41亩。通过三年的拆迁、建设，净增耕地346亩，人均净增耕地0.4亩。新村内所有街道建设成柏油路面，路两傍栽种了绿化树及各种花卉，并成立卫生小分队，户户都建有沼气。新村还建起集贸市场，其中有30户农户成为商户加农户。

　　双楼乡的杨楼村，人口1080人，217户，耕地面积1188亩，人均耕地　　1.1亩,旧村占地540亩,户均2.5亩,是典型的空心村。2005年,经过该村村民会议讨论,决定整体搬迁，新村规划占地85亩。经过两年多的拆迁整理，原村占用的540亩土地全部整理成了标准农田，较整理前村庄减少占用土地455亩，净增耕地455亩，人均净增耕地0.42亩。村民搬至新村后，方便了生产、生活、交通，新村建成了集贸市场，有部分农户成为商户加农户，拓宽了农民的增收渠道和获取信息的渠道，推动了新农村建设。

　　2、局部整理。因近年村庄规划，旧村没有得到及时整理，部分旧村形成空心村，对旧村实施整理，在旧村内规划宅基地。如秋秋渠乡的赵庄行政村齐庄自然村,是多年来形成的典型空心村,村庄占地450亩,全村482人,135户,户均占地达3.33亩,浪费了大量土地。我们调查研究后，于今年对该村进行整理，利用村内的空闲地规划宅基地，其他宅基进行拆迁整理，通过整理，该村减少占地275亩，净增耕地275亩，人均净增耕地0.57亩;丁村乡的大贺庄对村内30多亩空闲土地进行整理，建成了中原民俗文化园，内有科技园、阅报栏、图书室，现已成为河南省3A景区。农民在耕地劳作之余，有了读书看报休闲娱乐的好去处;白马镇韩庄村，原村占地134.2亩，局部旧村占地107.2亩，经村民同意，旧村庄的农宅向西半部新村搬迁，经整理,村庄占地由134.2，缩小到57亩，整治后，净增耕地77.2亩，人均耕地净增0.16亩。

　　3、小村并入大村。丁村乡刘庄行政村孙庄村，人口115人，33户，旧村占地110亩，人均宅基地2.85亩。该村距法海寺集镇较近，由于该村逐年向外扩大，已与法海寺相连，群众均同意搬迁至法海寺。经群众同意，利用旧村庄重新规划，占地仅10亩，经1年多搬迁整理，旧村104亩高凹不平的土地和6亩废坑塘全部推平，该村并村整理后，净增耕地110亩，人均净增耕地0.956亩。李楼乡高楼村仅有46户，旧村却占地115亩，其中，村内坑塘占地36亩，户均占地2.5亩，该村整体迁入邻近的史岩崔村内的空闲地，经规划，46户并入史岩崔村后，原115亩旧村室全部复耕，少占用耕地100亩，人均净增加耕地0.47亩。

　　二、主要工作经验

　　(一)、宣传引导以政府为主。治理空心村，群众认识是关键，宣传引导是基础。只有宣传工作做的到位，提高了群众的认识，才能为治理空心村奠定良好的基础。因此，我们宣传引导上除了常规的宣传外。我们采取放射性宣传模式。即包村的局班子成员、国土资源所同志向村组干部宣传，村组干部向群众宣传。村组干部一般思想较群众开放，接受新事物新政策较群众快，在当地群众中的威信高。村组干部的思想问题解决的好，再由他们向群众宣传，大多数群众的思想问题就会迎刃而解。宣传方法上采取对比宣传，交流宣传。政府部门向村组干部宣传空心村治理的意义、效益，组织他们到治理后的村，和村干部直接交流。广大群众，由村组干部宣传，由村组干部组织群众代表到治理后的村参观，搭建户与户之间的交流平台，效果明显。边工作边宣传。如我们在宁平扬寨村空心村治理之前，组织该村干部和群众代表到丁村的王拱村，进行户与户的交流，参观王拱村的新村居住环境，旧村治理后新增耕地的分配、收益。秋秋渠乡赵庄行政村齐庄，在空心村治理前，通过和群众座谈了解，该村耕地面积和村庄占地面积基本相当，村内土地浪费比较严重，如果整理，人均可增加耕地0.5亩，通过对比，增强了村干部为群众办好事的决心，增加了群众治理空心村的信心。收到了我们多次召开会议宣传还没有达到的效果。治理空心村会遇到很多事先想不到的问题，如个别群众由于思想保守，又触及到自身利益，自已又不找不到公开抵触的理由和借口，往往是在村内散布一些不利于空心村治理的谣言，挑起事端，激化矛盾。我们就真对具体情况，指定村组干部或家族长老，找准矛盾点，对症下药，取得事半功倍的效果。

　　(二)、投资渠道以政府为主。目前，我县治理空心村的资金投入，主要是政府从耕地开垦费、土地收益、建设用地指标流转收入中支出。

　　(三)、治理工作以群众为主。治理方案、拆迁方案、村庄规划等，充分听取群众意见，由国土局、国土所制订。具体建设、拆迁、整理等工作，以群众为主，让群众自已的事自已办，调动广大群众参与的积极性，群众思想上满意，心里上踏实，行动上主动。在村庄整体搬迁治理中，一个村庄要拆迁精数百间房屋，除弱势群体外，均是在无拆迁补偿的情况下，不存在任何强制性的情况下，群众自已拆迁。如果群众对治理空心村不理解，不支持，如果不是给群众办实事、办好事，拆迁是一句空话。因此，几年来，我们治理的空心村，没有出现因拆迁或其他问题造成群众上访的情况发生。因此，我们治理空心村，就是坚持相信群众、依靠群众、调动群众和积极性，发挥群众的主动性。这是我们治理一个成功一个的重要原因。

　　(四)、思想工作以村组干部为主。空心村治理，涉及群众的切身利益，利益的矛盾点多而不同。群众对治理空心村带来的居住环境的改善、增加耕地的收益都能充分理解。特别是我县属于传统农耕地区，广大农民对耕地的情结意识十分浓厚，视耕地为现实生活不可分割的一部分，如果能增加耕地，绝大多数群众是支持空心村治理的。但受传统的小农思想影响，在触及到个人利益时，又持反对心里。新建房和旧房拆迁的损失不同、宅基地面积大小不同(整理后，农村宅基地除位置不同之外，其他都是均等的)、先拆后拆不同、新规划宅基地位置不同、老宅新宅认识不同、年龄大小对居住的要求不同，年长的群众有终老在数年居住的老宅思想，不愿迁入新宅，还有群众在本村威望不同，社会关系不同，村内在行政机关、企事业单位工作人员的影响程度不同等等。因此思想工作的角度不同。需要一把钥匙开一把锁，村组干部能够把政府的政策、要求与群众的意愿进行很恰当的衔接和沟通，在这方面的作用无法替代。此外，还通过村干部和群众推荐，选出群众代表，主要包括家族长老、老党员、本村有威望的退休干部、老教师、有外出务工经历的村民作为群众代表，他们影响力大，说服力大，信任度高，能抓住每户的利益、矛盾冲突点，解决各类问题、化解各类矛盾的方法既直接又简单有效，又能保证维护群众利益。

　　(五)、工作重点以强势群体和弱势群众为主。经济条件好的群众，房屋质量一般也都好，拆迁损失大，思想工作难度大。这部分群众思想意识较为超前，只要工作方法得当，都能比较顺利地解决思想问题;经济条件差的群众，拆迁的难度更大。拆迁过程中大量的思想工作集中在这两个方面。因此，我们就围绕这两方面做思想工作。

　　(六)、维护利益以弱势群体为主。我们治理空心村的原则是不损害广大群众利益。对鳏寡、病残家庭，必须充分考虑，给予适当的经济补助。鳏寡、病残家庭，除了农耕收入外，基本没有经济来源，无力建新拆旧。我们采取组织义工帮助拆迁，适当经济补偿帮助建设，解决后顾之忧。在农村社会保障制度不健全的情况下，我们收集群众意见，在南丰镇李桥村治理空心村中，对鳏寡、病残家庭，我们特别规划了老年宅，由村民组统一建设，归村集体管理分配，费用从空心村治理项目经费中解决，群众都能理解支持。

　　通过开展土地三项整治工作，收到了一举多得的良好成效:

　　一是新增了耕地，增加了农民收入。为实现耕地总量动态平衡的总体目标奠定了基础。通过全面开展土地三项整治，空心村的老宅用地、废弃坑塘、闲散地和砖瓦窑场废弃土地，被整理开发成标准农田，形成了“田成方、路成行、林成网”的新格局，增加了有效耕地面积，提高了耕作条件，拓宽了增收途径。三项整治新增的耕地，或分包给全体村民，或承包给能人经营，每年增收粮食3.35万吨。

　　二是提高了用地的集约化水平，推进了社会主义新农村建设。原来松散零乱的居民点，通过治理，逐步建成了居住集中、整齐美观的中心村落，小村并大村，大村成集镇，减少了农村居民点占地，提高了用地的集约化水平，提高了教育、科技、医疗、文化等资源的使用效率。这些，都为落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。