您现在的位置: 云翼房产网 >> 房产问答 >> 土地纠纷 >> 土地管理 >> 耕地保护 >> 整治闲散地 >> 正文

平原县农村闲散宅基地清理整治的调查

作者:佚名    责任编辑:admin    更新时间:    2015-11-06 18:08:53

  近年来,各地扎实推进以大村庄制为主的合村并居社区建设试点工作,收到明显效果。合村并居是高效、集约、合理利用土地,实现新农村建设目标的行之有效的方法和措施。山东省平原县在近几年的农村闲散宅基地清理整治工作中,倾听民声,了解民意,体察民情,做到科学规划、优化资源配置,最终实现了经济效益和社会效益双丰收。

  连日来,在山东省平原县王庙镇郭庄村闲散宅基地清理整治现场,拆“空心村”迁后的复耕工作正在有条不紊地进行。该村多年来一直存在农户住宅建新不拆旧现象,致使新村与旧貌形成鲜明对比,并闲置浪费了大量土地资源。今年该县结合农村闲散宅基地清理工作,对9000多平方米的旧村宅基实施了拆迁,复耕土地180多亩。

  在土地资源紧张的国情下,如何充分集约利用农村非耕地成为当务之急。近年来,平原县积极探索资源节约型经济发展路子,开展了对农村闲散宅基地的清理整治工作。目前,全县已有792个村庄完成了闲散土地清理整治工作,占全县村庄总数的97.5%,共收回闲散土地28661亩,收取承包费1283.7万元,不仅为农村发展积累了资金,也实现了集体建设用地的节约集约利用。

  农村闲散宅基地清理的背景

  据平原县委书记董绍辉介绍,上些年,在该县876个村庄中(现合并为180个社区),居民点用地总面积为73922.8亩,其中村内空闲地及超占总面积11533.6万亩,占居民点用地总面积的15.6%,95%以上的宅基地面积超标。

  一户多宅、建新不拆旧,村内空闲地少数人占用等现象普遍存在。不仅造成资源的极大浪费,还严重阻碍了村庄规划的实施,影响了新农村建设。“部分群众存在祖辈传下来的归个人所有的传统观念,有的村民认为只要空闲地与自己的老宅基沾上边,种上几棵树或堆上一堆柴草,就等于对外宣布这块宅基是我的,致使部分村庄存在未批先占、抢占、越权批准、未批先建等土地违法行为。此种现象严重阻碍了闲散宅基地的统一安排和使用,更成为激化干群矛盾的导火索。”县国土资源局局长史凤宝认为。为此,该县审时度势,自2007年4月份以来,在全县范围内开展了农村闲散宅基地清理整治工作的“持久战”。

  农村闲散宅基地清理的举措

  清理整治农村闲散宅基地,是一项法律性、政策性很强的工作,该县精心考虑工作中的每个环节,进行周密安排部署,工作深得民心。

  对居民点内土地利用类型建档造册,以规范管理促土地节约集约利用。各村成立了闲散地清查小组,对每条街道、每个胡同、每宗闲散地逐一丈量,落实面积,消灭死角,区别宅基地、闲散地等进行分类登记造册,并将档案以村、组为单位上报乡镇国土资源所留存备查。此举彻底摸清了全县农村闲散宅基地底数,将游离于居民点以外的闲散土地完全控制在依法管理的范围之内,为规范管理、节约集约用地奠定了基础。

  对多占的宅基地实行有偿使用,以增强农民节约集约用地的意识。该县结合当地实际,在深入学习《土地管理法》等法律法规的基础上,确定以适当收取超占有偿使用费作为一种管理方式。通过对“一户多宅”、宅基地超面积部分实行有偿使用,引导农户自觉退出多余宅基地,自觉按批准的位置和面积使用土地。史凤宝分析,按全县每年审批宅基地5000处,每处按标准面积264平方米计算,全年共增加宅基地面积2000亩左右。也就是说,清理收回的28661亩闲散地可满足全县约10年宅基地的批放不占耕地,并保证村庄不外延。

  对村内闲散地的管理方式公开透明,以市场手段优化配置土地资源。该县对村内闲散地管理方式实行“五公开”:即家底公开。以村民小组为单位,把清理出的闲散地的位置、面积、规划用途向村民张榜公示。计划公开。把当年拟发包闲散地的具体情况张榜公示,让群众心里明白,以便决定是否参与承包。发包价格公开。对发包的空闲地通过公开招标、投标的方式确定承包人,出价高者中标。补偿标准公开。对群众闲散地上的附着物补偿的数额进行张榜公示。公开监督。每村按10—15户推选一名群众代表,参与清理整治工作的全过程。通过对村内闲散地的公开管理,实现了无震荡清理整治,将过去闲置的土地资源重新优化配置,形成新的生产力。

  承包费和超占费专户储存,取之于民用之于民。建立健全村级财务管理制度,严格执行“两级管账,一级管钱”制度。村级组织收取的承包费和超占费专户储存,交乡镇经管站代管,该资金专项用于村级公共事业、公益事业建设。村级组织使用该资金,需经过村民代表会议研究通过,并向乡级政府申请,资金使用情况要在村内张榜公示。

  农村闲散宅基地“清”出多重效益

  平原县开展的农村闲散地清理整治,不仅维护了全县的土地管理秩序,盘活了农村居民点的闲置土地资源,还促进了新农村建设,实现了经济效益和社会效益双丰收。

  增加了村级公共积累,满足了二三产业发展用地需求。通过清理整治,空闲地由村集体统一收回,统一公开竞价承包,谁出价高谁获得承包权。村集体公共积累增加了,为群众办实事却苦于无资金的尴尬局面消除了。三唐乡党委书记吕希泉深有感触地说,这项工作不仅赢得了群众拥护,解决了群众普遍关心的热点难点问题,而且为村集体发展积累了一笔可观的资金。该乡半吉店村村民黄立国在宅基地收回之前想扩大生猪饲养规模,但苦于地方受限,最多只能养30多头。村里闲散地清理后,他花1000元承包了1亩闲散地,建设了一排猪舍,当年养猪265头,年获利10.6万元。目前,全县在收回的4889.7亩闲散宅基地上建养殖小区101个,新入区养殖户1240户,畜禽饲养量达823万(头)只。

  村容村貌大有改观,群众生产生活条件有了明显改善。腰站镇王双堂村在农业学大寨时期,每批一处宅基地,院子外必有一处猪圈。全村360户就有猪圈420处,严重影响了生活环境,村民对此怨声载道。通过土地整理,全村420处猪圈全部拆除,共收回闲散地52亩,收取承包费20万元。村里利用公共积累硬化了1500米长的两条大街,解决了近50年的遗留问题。目前,全县利用收取的承包费建村文化大院58处,34个村新上了自来水,61个村新铺了柏油路,总长度79956米。收回的村外空闲地复耕5984亩,建围村林6924亩,新植树155.2万株。

  村班子战斗力、凝聚力、号召力明显增强。王庙镇何庄村多年来存在建新不拆旧、村内排水不畅问题,村民间为此多次出现矛盾。该村用闲散宅基地清理后拍卖收取的2.7万元修建了排水沟,群众无不拍手称快。过去农村闲散地“谁抢着谁占”的无序状况是农民上访的主要原因之一。在开展土地清理工作中,全县村级班子干部都是先清理自己“一户一宅”之外的宅基地、闲散地,给群众做出样子,然后再清理自己家族和群众的,村级班子得到了锻炼,出现了强班子更强、弱班子变强的可喜情况,闲散地清理整治过程中没出现一例上访事件。

云翼房产网