国土资源部、农业部、国家统计局关于印发《2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知

　　(国土资发〔2009〕33号)

　　各省、自治区、直辖市人民政府：

　　根据国务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2005〕52号)的规定，为落实省级政府耕地保护目标责任制，坚守 18亿亩耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了《2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》(以下简称《检查工作方案》)，现予印发实施。

　　各省(区、市)人民政府要高度重视，认真组织，按照《检查工作方案》的要求，抓紧组织有关部门完成2008年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，于2009年4月底前将自查工作报告呈报国务院。三部局将适时对各地自查工作进行抽查。对于耕地保护责任目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取有力措施进行整改，不断加强和完善耕地保护有关措施，确保实现规划确定的耕地保护目标。

　　附件：2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案

　　国土资源部??

　　农业部???

　　国家统计局??

　　二○○九年三月十九日

　　附件

　　2008年度省级政府耕地保护责任

　　目标履行情况检查工作方案

　　为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2008年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。

　　一、检查依据

　　(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》;《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。

　　(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)。

　　(三)国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔2005〕52号)。

　　二、组织机构

　　国土资源部会同农业部、统计局(以下简称三部局)负责耕地保护责任目标履行情况检查工作的重大事项。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等工作。

　　三、检查内容和要求

　　根据国办发〔2005〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并组织国土资源管理部门、农业行政主管部门填写附件1-6表，准确上报主要数据。

　　(一)耕地保有量变化情况。根据土地利用变更调查，检查各省(区、市)2008年耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。

　　(二)基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查2008年基本农田面积变化情况，重点检查2008年度非农建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况，非农建设占用包括国务院批准非农建设占用、省级以下政府通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况;检查补划基本农田，包括补划的地类、面积和质量情况。对基本农田净增减情况和原因作出分析说明。

　　(三)检查非农建设占用耕地计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，结合2008年度土地利用变更调查成果，重点检查2008年依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况，实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批当年占用，以及违法占用等情况。对当年超计划批地和用地情况及原因作出分析说明。

　　(四)检查补充耕地计划完成情况。依据土地利用年度补充计划指标，重点核实2008年实际补充耕地情况，包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况，并对未完成补充计划的情况和原因作出说明。

　　(五)检查耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2008年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。

　　(六)检查耕地保护目标责任制的落实情况。重点检查目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及在省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况。

　　(七)检查2007年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况。

　　四、检查步骤

　　(一)省(区、市)自查。各省(区、市)政府于2009年4月底前完成本行政区域内2008年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，并向国务院提交书面报告。

　　(二)三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省(区、市)自查情况，研究确定抽查的重点地区，于5月中旬前完成抽查工作。

　　(三)综合评价。三部局根据各省(区、市)自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省(区、市)进行综合打分。各项权重的具体分值按7项检查内容分解细化设定。其中耕地保有量、基本农田面积低于新一轮规划确定的2010年指标的，补充耕地和基本农田达不到法定要求的，不进行综合排名，不享受奖励政策。

　　(四)向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成2008年度检查报告呈报国务院。

　　(五)落实整改工作。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。

　　五、检查结果的处理

　　对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排2009年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。

　　对于目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，酌情扣减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国土资源部(国家土地总督察)责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。