关于加强和规范农村承包土地调整

　　各镇乡人民政府、街道办事处，五常管委会，良渚遗址管委会办公室，杭州钱江经济开发区塘南办事处：

　　稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，是维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定的基本制度。2004年，我区根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和省、市的统一部署，全面开展并完成了农村二轮土地承包完善工作，进一步落实了农民的土地承包经营权。但是，目前部分村(组)仍按人口四项变动情况及遇少部分土地征(使)用后擅自进行土地调整等问题依然存在，更有个别地方因调整意见不一而产生纠纷，影响了社会的和谐稳定。因此，各地必须高度重视，严格把握承包土地调整的条件和程序，切实加强农村土地承包经营权证管理，进一步稳定完善农村土地承包关系。现根据国家有关法律、法规和政策，特作如下通知：

　　一、严格把握农村承包土地调整的条件和程序

　　为严肃农村承包土地调整行为，同时缓解农村土地承包管理中出现的人地矛盾突出、面积四至变化较大等现实问题，对有关承包地调整的条件作如下规定：

　　1、禁止进行承包地调整的情形

　　⑴、由于人口四项变动产生的人地矛盾;

　　⑵、由于少部分土地征(使)用导致的部分农户失去或减少承包地。

　　2、允许在个别农户之间进行调整的情形

　　⑴、因自然灾害严重损毁承包地的;

　　⑵、承包期内因依法征收、征用或者占用等失去承包地，要求继续承包耕地，且农村集体经济组织有条件给予调整的;

　　⑶、因国家移民需要，调整承包地的。

　　下列土地可用于经依法批准后调整承包土地或者承包给新增人口：

　　⑴、农村集体经济组织依法预留的机动地;

　　⑵、农村集体经济组织依法开垦、复垦等方式增加的;

　　⑶、发包方依法收回的;

　　⑸、承包方依法自愿交回的;

　　⑸、国家依法收回交由农村集体经济组织恢复耕种的。

　　3、允许村(组)较大范围进行调整的情形

　　⑴、2004年农村二轮土地承包完善工作后，土地依法征用面积较多，人地矛盾突出，且土地征用补偿费村(组)内按户均分的，大部分群众有强烈要求的;

　　⑵、由于土地整理，新增耕地面积数量较多(100亩以上)且四至变化较大，大部分群众有强烈要求的。

　　4、严格按法定程序进行调整

　　对符合农村承包土地调整条件的，必须严格按法定程序进行操作，具体如下：

　　⑴调查研究，拟定出调整方案，形成新的《农村集体土地(大田)二轮承包完善(分户)清册(草案)》;

　　⑵将调整方案和调查前、后的《农村集体土地(大田)二轮承包完善(分户)清册》上墙公示7天，征求广大社员意见;

　　⑶召开社员代表或户长会议，讨论通过方案。要求以签名的形式形成书面决议;

　　⑷提出书面申请，并附《农村集体土地承包调整方案决议》、《农村集体土地(大田)二轮承包完善(分户)清册》(调整前、后两册)、《农村集体土地(大田)二轮承包登记表》、《农村集体土地(大田)承包权证审批表》等材料，报镇乡(街道)初审;

　　⑸报区委农办、农业局审批;

　　⑹经区委农办、农业局批复同意后，调整承包土地，与农户签订新的《余杭区农村土地承包合同》，并上报;

　　⑺填写、发放权证;

　　⑻镇乡(街道)、村做好资料归档工作。

　　二、依法做好农村土地承包经营权证的日常管理

　　1、因下列情形之一导致地证不符的，应及时办理农村土地承包合同和土地承包经营权证变更手续：

　　⑴承包土地被依法征用、占用，导致部分农村土地承包经营权丧失的;

　　⑵大面积土地整理导致土地承包面积、地块发生变化的;

　　⑶承包期内，承包方依法采取转让、互换方式变更部分土地承包经营权的;

　　⑷农村土地承包经营权部分共有人自愿放弃土地承包经营权的;

　　⑸法律规定应变更农村土地承包经营权证的其他情形。

　　2、因下列情形之一的，应及时办理农村土地承包经营权证换发或补发手续：

　　⑴在承包期内，发生原承包农户分户，所承包土地分开经营的;

　　⑵因被征用土地数量较多或大规模土地整理等，农户承包土地按法定程序在较大范围内进行调整，难以变更登记的;

　　⑶户主发生变动，其家庭成员要求换证、离婚夫妇一方要求分割承包地的;

　　⑷土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的;

　　⑸其他需要换(补)发农村土地承包经营权证的情形。

　　3、因下列情形之一导致有证无地的，应及时将农村土地承包经营权证收回：

　　⑴在承包期内，承包方全家迁到设区的市，转为非农业户口并在城区落户、承包土地被收回的;

　　⑵承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的;

　　⑶承包土地被依法全部征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的;

　　⑷换发新的农村土地承包经营权证的;

　　⑸法律规定应收回农村土地承包经营权证的其他情形。

　　农村土地承包经营权证符合变更要求的，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，由当事人(承包方或发包方)申请，经镇乡人民政府(街道办事处)农村经济管理部门审核，报请原发证机关办理变更手续。

　　二○○六年七月十日