长沙启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点

　　“有了这个本本，今后，如果你没有点头，谁也不敢占你的地，拆你的房。”两年前，益阳沅江草尾镇保安垸村开始了农村土地确权的探索，村支书王长林寥寥几语，讲出“土地确权颁证”的“好处”。

　　7月22日，长沙启动“全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作”，长沙市副市长黎石秋将其比喻为“给农民承包地‘上户口’、‘发身份证’，进一步明确土地承包经营权归属，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础。”

　　每本证书都有承包地范围和面积

　　减少土地承包及流转纠纷

　　“表面是红色，跟房产证很像，每个本子上，都有每户人家承包地的四至(东西南北四个方向的边界)范围和面积，最后还会附上承包地块示意图。”长沙市农村经济经营管理局副局长苏绍君描述“农村土地经营权证”的模样。

　　这本“小红本”将成为农民承包地的“身份证”，解决因“面积不准，四至不清，档案不全”引起的纠纷。

　　去年，长沙市各级土地承包管理部门接待并处理的土地承包及流转纠纷就达到288起，其中调解276起，仲裁12起。“很大一部分，就是因为承包地四至不清引起的。”苏绍君说。

　　黎石秋说，“给农民承包地‘上户口’，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得更放心，让新兴农业经营主体、现代农业经营主体经营得放心。”

　　确定地块面积采用影像实测

　　长沙市共投入6660多万元建数据库

　　“四至不清”是引发土地承包流转纠纷的一大诱因，这也成为此次确权登记颁证工作的重要部分。

　　如何确定承包地面积?根据《长沙市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，这次确权登记面积要充分运用第二次全国土地调查和土地集体所有权确权成果，采用地理信息技术来测绘(影像实测)，由群众认可即可登记，一般不采用现场实测。

　　第二次土地调查，首次采用覆盖全市遥感影像的调查底图，实现图、数、地一致。为此，长沙市共投入经费6660多万元，建立了集影像、土地利用、土地权属、基本农田于一体的全市土地利用数据成果。“所以，可以用这个成果，来进行确权登记颁证。”苏绍君说。

　　试点地区

　　长沙选定1个试点整体推进乡镇和7个试点村

　　试点整体推进乡镇：宁乡县喻家坳乡

　　试点村：长沙县北山镇明月村、开慧乡清泰桥村，望城区乌山镇团山湖村、乔口镇蓝塘寺村，浏阳市大围山镇长鳌江村、上坪村，岳麓区雨敞坪镇瓦灰村

　　[解读]

　　确权登记颁证保障三方面权益

　　有人对农村土地确权登记有误解，以为是所有权性质变更。农村土地承包经营权确权登记工作不是推倒重来，须以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，查清承包地块的面积等情况，不得借机违法调整和收回农户承包地。

　　证书有三个作用，首先，它是护权证书,在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外,任何单位和组织都不得随意改变承包关系。土地承包经营权受到侵犯时,可以依据该证书维权。其次，它是有价证书,有证书就意味着拥有了在承包期内永久享受国家法律保护的土地承包经营受益权。山东、福建等地均在尝试成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权作价入股，这样土地流转后农户既可得到稳定的租金，还能在以后的效益中分红。第三，它是流转证书,起着土地有偿流转有效凭证的作用。可依据证书对所承包的土地依法合理流转。