如何推进农村土地流转？

　　统筹城乡的关键是突破土地自然经济体制单纯的“养人”功能，使土地资源也在市场机制中被“重新定价”，从而提高土地利用价值和使用效率。农村土地流转是复杂的系统工程，必须建立在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持“政府引导、农民自主、业主选择、市场运作、形式多样、政策扶持”的指导思想，结合渝北实际，借鉴各地经验，笔者特提出以下对策建议：

　　建立完善规划导向机制，引导流转

　　制订农业产业发展规划，解决“流转干什么”。综合考虑区位优势、生产条件等因素，修订农业产业化发展规划。对不同产业制定针对性、操作性强的优惠政策，强化信息、科技服务，激活农村土地资本。

　　制订农村土地流转规划，解决“哪些可流转”。根据土地性质、农业人口数量、市场条件等，特别是产业规划，制定土地流转规划，有序推进农地流转。严禁城市规划控制区内的农地流转。

　　制订基础设施建设规划，解决“流转没人要”。制订农业产业化经营的基础设施建设规划，在加大政府投入的同时，出台优惠政策，引导土地流转的受让方完善产业发展区域内的道路、水利、电力等基础设施。

　　建立完善流转服务机制，方便流转

　　完善信息服务平台建设。进一步完善土地流转市场、区镇村三级农村土地流转服务网络，完善信息发布机制，提高流转供需双方最快最佳“配对”的几率。

　　完善流转市场中介服务。建立区、镇两级土地流转信托中介服务组织，从事土地信息收集，接受农田托管，提供土地流转广告、政策咨询、信用担保、土地资产评估、物资供应等专业化服务。建立土地流转法律服务机构，免费提供法律咨询、合同审查、风险防范等法律服务。

　　探索创新土地流转金融服务政策。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等，探索土地承包经营权抵押贷款，提高土地流转融资活力;广泛开展农业保险试点，逐步建立农业保险政策性业务、商业化运行模式。

　　创新土地流转模式，助推流转

　　进一步完善土地入股机制。积极推行“股份+合作”方式，引导农户以土地入股组建合作社，走与农业龙头企业合作路子。建立农民“底金+股份分红+劳务收入”的利益保障和农民收益动态评估增长机制，保障农民收益。建立集体组织“公积公益金+风险金+经营提成”的利益分配机制，增强集体组织经济能力。

　　开展土地“整村流转”试点。政府前期补助，反租农民土地，通过招标方式引进大型产业项目，聘请专业机构对流转村进行重新规划，合理布局农民居住点和公共设施。

　　大力推进土地互换。在科学评估基础上，制定不同等级土地之间的互换办法，引导鼓励农户进行大规模土地互换，改变土地“小而散”现状，为土地规模流转奠定基础。

　　积极探索承包权流转市场竞价机制。通过入股或者反租，实现土地向集体经济组织规模集中，借鉴国有土地的做法，通过中介组织采用招标、拍卖、挂牌的方式，择优选择流转的受让方，确保土地效益最大化。

　　建立完善集体建设用地使用机制，带动流转

　　对三年以上不居住在农村，有在城市生活能力的农民，动员其在城镇入户，自愿放弃农村承包地和宅基地，参照城市房屋拆迁补偿安置政策给予一次性补偿金，享受城镇居民同等待遇。

　　对置换结余的农村建设用地指标，用于镇、村公共事业建设的，由区国土部门审批或备案;用于城市建设和场镇综合建设的，由市国土部门审批或备案，并补缴土地出让金。逐步实现集体建设用地与国有土地“同地、同价、同权”在土地交易市场公平交易。

　　在政府统一领导下，建立相关部门分工协作的工作机制，改变目前国土部门单一推进的工作方式。提高集中建设康居农房的直补资金标准，加大“康居工程”政策扶持力度。开展城市资本进入农村建设用地经营的试点，发挥市场主体作用，改变由政府单一筹资的现状。

　　建立完善审核监管机制，规范流转

　　规范流转决议权。探索对“钉子户”实行劝其流转办法，经集体经济组织五分之四以上农户签字同意，在保证其承包地数量不减、质量不变前提下，将其承包地互换，或由集体经济组织、受让方和签字农户进行实物或者资金担保。

　　完善流转审核权。大胆探索集体经济组织土地流转审核权的行使内容和方式，强化集体经济组织的作用。流转期限建议借鉴林权制度改革的规定，暂定70年，中央新政策出台后遵照新规定。

　　强化流转监督权。建立事前业主投入评估机制，加大对业主资本实力、商业诚信、投入强度等监督。建立事中效益风险评估监督机制，对产业项目发展，流转当事人履约情况等进行动态监管。强化事后监督，对流转土地后不按期履约以及一年内没有启动项目，造成土地撂荒以及非法使用的，实行强制收回。

　　建立完善社会保障机制，推动流转

　　加强农村社会保障。提高公共财政保障水平，明确受让主体和集体经济组织的保障义务，合理分配筹资比例，探索“国家+集体组织+农民+社会实体的保障模式”，加快推进农村养老保险试点，增强对失地农民的社会保障。探索设立土地流转风险基金。

　　加强农村职业教育和非农技能培训，提高农民就业竞争力。由农业大户和农业企业提供一定数额的保证金，由集体经济组织或者农业主管部门进行管理，切实保障农民权益。