萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市县区级政府耕地保护责任目标考核办法的通知

　　(萍府办发〔2007〕4号)

　　各县(区)人民政府，市政府各部门：

　　《萍乡市县区级政府耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二ΟΟ七年二月十六日

　　萍乡市县区级政府耕地保护责任目标考核办法

　　一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省设区市级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(赣府厅发〔2006〕51号)等文件精神，建立县区级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

　　二、各县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会对《萍乡市土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，县、区长和管委会主任为第一责任人。

　　三、市国土资源局会同市农业局、市财政局、市统计局等有关部门，根据《规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对县(区)和萍乡经济开发区(以下简称各单位)耕地保有量、基本农田保护面积、非农建设占用耕地、土地开发整理专项资金征收使用管理以及土地违法案件查处提出考核指标建议，报经市人民政府批准后下达，作为县(区)政府和萍乡经济开发区管委会耕地保护责任目标。

　　四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每五年为一个规划期，规划期的期中和期末，市人民政府对各单位考核一次。考核的标准是：

　　(一)各单位行政区域内的耕地保有量不得低于市人民政府下达的耕地保有量考核指标。全市97.05万亩，其中：安源区5.79万亩、湘东区20.86万亩、萍乡经济开发区2.09万亩、上栗县25.00万亩、莲花县21.55万亩、芦溪县21.76万亩。

　　(二)各单位行政区域内的基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的基本农田保护面积考核指标。全市83.96万亩，其中：安源区4.24万亩(含萍乡经济开发区0.47万亩)、湘东区17.98万亩、上栗县21.54万亩(含萍乡经济开发区0.61万亩)、莲花县19.70万亩、芦溪县20.50万亩。

　　(三)各单位行政区域内非农建设占用耕地不突破市下达的年度计划指标。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。萍乡经济开发区因国家建设减少耕地面积，其耕地保有量减少部分转移给承担耕地占补平衡的县区代保。

　　(四)能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目占用耕地的，考核补充耕地资金是否及时全额用于耕地补充;为实施城市规划占用耕地的，考核当地人民政府是否提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理复垦项目先行落实补充耕地，实现先补后占;为实施村庄、集镇规划占用耕地以及农村村民建住宅占用耕地，考核是否通过农村建设用地整理补充耕地。农村村民建住宅占用耕地的，考核县(区)人民政府是否从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费中支出补充耕地资金。

　　(五)有效预防和查处乱占滥用耕地特别是基本农田的违法案件。

　　同时符合上述五项要求的，考核认定为合格;否则，考核认定为不合格。

　　五、考核采取自查与核查相结合的方法。

　　(一)各县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告耕地保护责任目标的履行情况。

　　(二)耕地保护责任目标考核年，由市国土资源局会同市农业局、市监察局、市审计局、市统计局等部门，对各单位耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报市人民政府;规划期的其它年份，由市国土资源局根据市人民政府与各县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会签订的耕地保护责任书，对各单位耕地保护责任目标履行情况进行考核，作出预警分析，并向市人民政府报告。

　　六、全市土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级、经批准跨县(区)的易地补充耕地面积，作为考核参照依据。

　　各县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家和省统一的规范，建立健全耕地质量和数量动态检测网，加强对耕地及基本农田的动态监测，每年向市国土资源局、市农业局、市统计局提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

　　市农业局采用抽样和巡查监测等方法和手段，建立耕地质量抽样调查制度和监测网络，会同市国土资源局对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。

　　七、市人民政府对各单位的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在当年相关专项经费中提取一定资金作为奖金，奖励耕地保护责任目标成绩突出单位;对考核不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该各单位农用地转用和征地审核报批。

　　八、耕地保护责任目标考核结果，列为县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的各单位，由市监察局、市国土资源局对其审批用地情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的责任。

　　九、县(区)人民政府和萍乡经济开发区管委会应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对乡(镇)级人民政府耕地保护责任目标考核办法。