建设部关于全国开展危旧房屋安全大检查情况的报告

国务院：

为贯彻落实中共中央、国务院关于要从落实“三个代表”要求的高度来认识安全工作的重要性和紧迫性，采取坚决有力措施，遏制各类事故尤其是恶性事故发生的指示精神，我部于今年4月5日下发了《关于开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知》（建住房［2001]6！一号），在全国范围内组织开展危旧房屋安全大检查，加强房屋安全管理，预防房屋安全事故发生。现将全国各地开展危旧房屋安全大检查的情况报告如下：

一、全国危旧房屋安全大检查工作开展情况

我部文件下发后，各级建设及房地产行政主管部门非常重视，积极研究部署此项土作。各地通过组织房屋产权人或使用人自查自报、重点检查、组织抽查等方式，根据中华人民共和国行业标准《危险房屋鉴定标准》(JGJ125一99),《城市危险房屋管理规定》健设部令第4号）、《建筑装饰装修管理规定》（建设部令第46号）和白蚁防治管理的规定，对城市中的歌舞厅、影剧院、浴室、健身房、体育馆、商场等公共建筑；教学楼、试验室、学生宿舍、幼儿园等学校、科研建筑；车间、仓库等生产建筑；居民住宅等各类危旧房屋建筑及其附属设施进行了房屋安全检查。重点检查了公共娱乐场所、体育场馆、校舍和居民住宅。针对检查出的问题，采取了相应措施，消除了隐患，确保了安全。主要做法是：

（一）统一认识，加强领导

这次房屋安全大检查工作时间紧，任务重，范围广，责任大，各地领导普遍比较重视。浙江省省长柴松岳、副省长卢文舸多次批示并专题听取房屋安全大检查汇报，柴松岳还亲自带领有关部门负责人查看危房情况。绝大多数城市都以市政府名义发文部署危旧房屋安全检查工作，分管市长或市政府秘书长亲自出任领导小组组长。南京、济南等市还都以市政府名义召开了由省直有关单位、市级各部门、各区政府参加的全市危旧房屋安全大检查动员大会。

（二）广泛宣传，提高意识

为了配合危旧房屋安全大检查，各地除了召开各种会议进行研究、动员、部署外，还利用电视台、电台、报刊、杂志等各种宣传媒体，对危旧房屋安全大检查工作的重要意义，以及房屋安全方面的有关知识，向市民进行广泛宣传：并设立咨询举报电话，提高全社会的房屋安全防范意识和能力。北京市在《北京日报》发布了《北京市国土资源和房屋管理局关于在本市范围内组织开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的通告》，并将开展危旧房屋安全大检查工作的有关文件和资料上网发布。长沙市为了提高广大干部群众的房屋安全意识，与电视台联合举办了《住房安全你、我、他》专栏，分别推出了几期约四十分钟的房屋安全专题节目，通过“现状堪忧”、“原因透视”等版块进行宣传。

（三）精心组织，突出重点

各地采取房屋产权人（使用人）或房屋管理单位自查自报、房屋安全检查组重点排查、房屋安全鉴定专业人员专业鉴定三者相结合的方法，在当地政府统一领导和布置下，按行业主管部门和地方政府条块结合，分片包干，进行危旧房屋安全大检查；建设、房地产管理部门与政府安全生产管理办公室、公安消防、教育、工商、防汛等部门加强配合，检查工作扎实，排危措施果断。对受检房屋分别按危旧程度和轻、重、缓、急情况进行排序，制定应急疏散等方案，并将危旧房屋安全管理工作与旧城改造和小城镇规划拆迁建设结合起来。四川省将检查重点扩大至历年受洪灾浸泡的房屋；重庆市结合地质灾害频繁，危旧房屋量多面广的实际情况，在汛期前重点部署了汛期内易发生安全事故，受危岩、危坎、滑坡等地质灾害直接影响的房屋及中小学校舍等6大检查重点。

（四）措施有力，确保安全

在检查中，各地对有安全隐患的房屋，及时采取相应措施进行处理。对经加固技术处理后能继续使用的房屋，提出加固处理的意见和措施，责成有关单位和个人进行加固处理；对被确定为能继续加固观察使用的，指定专人进行定时监测和观察；对存在重大隐患，危及人身安全的危旧房屋，立即采取坚决措施：一是发送《危险房屋限期整改紧急通书》；四川成都市在检查中发现一栋3850平方米、居住77户人家的楼房倾斜达10多厘米，立即制定迁出全部住户、限期整改的方案，目前己由区房地局纳入危改项目组织实施改造。二是向所在地人民政府通报；江苏省南京市金汇利商场地处核心商业区，房屋建筑面积4800多平方米，楼层倾斜较大，房屋部分结构不合理，存在严重的安全隐患，房地产管理部门及时向市政府报告，市长亲自协调后拆除，从根本上消除安全隐患。三是该拆除的坚决拆除，该停止居住和使用的，责令产权单位和私房业主立即停止居住和使用。陕西省有两处房屋、江西省景德镇一处住房、安徽省无为县一学校教学用房在房地产行政主管部门安排撤离一、两天后自行倒塌，防，I上和避免了安全事故的发生。

（五）标本兼治，强化基础

各地把房屋安全检查和抢险工作作为房地产行政主管部门的重要工作内容之一。一是成立了专门的机构，配备了专业人员。二是加强房屋安全管理的技术性基础工作。湖南省、重庆市、成都市对危旧房屋分类进行登记汇总。安徽省对检查中获取的大量详实的危旧房屋基础资料进行整理、登记、归档，为下一步加强房屋安全日常管理工作打下扎实基础。三是建立健全规章制度。山东、湖南、湖北、安徽、吉林等省都在积极起草并准备出台《城市房屋安全管理办法》、《房屋安全鉴定工作管理标准》、《危旧房屋投诉登记制度》等。

二、全国各地危旧房屋安全大检查情况统计及形成危旧房的原因分析

根据这次房屋安全大检查不完全统计，目前全国城镇共有各类危旧房屋l. 5亿平方米，占全国城镇房屋总量（存量房80亿平方米计）的！．9%。形成危旧房的主要原因是：

（一）老旧房屋建筑年久失修

很多房屋已超过正常的使用期限，缺乏正常的维修养护，使用人在使用过程中擅自改变房屋结构及使用性质，房屋长期超负荷使用，危房率逐年上升。

（二）建设行为不规范造成质量隐患

违章建设，不办理报建手续，建设过程中没有接受施工安全监督，原材料和施工质量把关不严，施工过程中偷工减料，管理不到位，造成房屋工程质量低劣，存在严重的安全隐患。

（二）建设标准低下

各地在70, 80年代因资金短缺等原因，为安置拆迁户而建造的房屋，大都设计标准低、工程造价低，房屋质量差。
（四）住户使用不当，野蛮装修现象严重装饰装修过程中擅自扩建加层，增加荷载，穿
墙打洞，破坏主体结构，随意改变使用性质，形成危房。

三、进一步做好房屋安全管理工作的意见

（一）加强房屋安全管理的立法工作

房屋安全管理工作直接关系到群众的生命财产安全，做好房屋安全管理工作需要有关部门的配合，要有完善的规章、制度约束房屋产权人和使用人的行为。我部将加快立法进度，使房屋安全管理法制化、规范化，同时制定房屋装饰装修等相关配套办法。

（二）加强宣传教育，提高业主、使用人的房屋安全意识

业主、使用人的房屋安全意识不强，任意装修、破坏房屋是房屋发生安全隐患的重要原因，由此引起的矛盾和纠纷也日益增多。我部将通过各地建设、房地产管理部门，采取多种形式，进一步加强房屋安全的宣传教育，提高业主、使用人的房屋安全意识和责任感。

（三）加强房屋安全管理机构和队伍建设

首先要落实管理，建章建制，使房屋安全管理工作机构稳定，有专业的管理人员。第二要加强鉴定机构队伍建设，强化鉴定人员的专业培训和技术提高，提升房屋安全鉴定的技术含量。

（四）积极争取相关政策，加快危旧房屋改造

全国危旧房检查只是阶段性的工作，采取的措施也是临时性的，不能从根本上解决房屋安全管理存在的问题。从检查中发现，各地危旧房屋都具有区域性和成片性的特点，因此，解决城市房屋安全管理难的根本途径应是加大成片危房改造力度。我部将与国务院有关部门进行沟通与协调，争取从土地、信贷、税费等方面，对成片危旧房改造给予必要的政策支持，把对危房户拆迁补偿和安置与经济适用房、廉租房政策的落实结合解决。

特此报告，请审阅。

二00一年十一月十九日