优化全市用地结构和用地布局 合理配置土地资源

　　随着我市经济社会的持续发展，土地资源逐渐消耗，土地问题已成为制约我市经济社会加快发展的“瓶颈”，引起社会各界广泛关注。今天是第38个“世界地球日”。今年的主题是“善待地球———从节约资源做起”。

　　汕头市土地利用率低

　　汕头市土地总面积2248.39平方公里，全市人口密度为2184人/平方公里，人均土地面积0.69亩，人均耕地面积0.16亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。据有关部门推算，我市GDP每增长1%，需投入土地0.19万亩(其中耕地0.11万亩)。如果保持目前的土地利用率的话，要如期实现GDP翻一番的目标，我市2006至2010年要投入土地约13万亩;2010至2015年要投入土地约16万亩。由此可见，我市土地资源缺乏，土地与发展的矛盾日益尖锐，土地利用结构不合理，农用地后备资源缺乏，土地开发资金短缺，补充耕地数量严重不足，土地利用率低，建设用地供给不足问题已越来越突出。

　　节约集约用地是出路

　　粤东经济会议确定东西两翼规划投资两千多亿元，其中汕头占了一千多亿元，今年将有一大批国家、省、市建设项目落实并开工或筹建。如：濠江石化园区、潮阳经济开发试验区、潮南井都陇田片区、金平龙湖澄海三个工业园区、贵屿循环经济国家示范园区、珠三角产业转移园区、台商投资区、高新技术开发区新园区等。要落实项目建设，首要问题就是要能把所需的建设用地确定下来，这么多大型的项目必定带来非常大的建设用地规模。因此，只有走节约集约用地的内涵挖潜之路，坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，才能保障我市加快经济社会发展的用地需求。

　　“开源”和“节流”要并举

　　市国土部门有关负责人告诉记者，为确保持续发展，汕头重点要在用地的“开源”和“节流”上寻求突破。“开源”，一是要通过积极争取农地转用指标、大力开发整理补充耕地，增加建设用地;二是要通过科学规划、盘活整合土地，增加土地有效利用面积。“节流”，一是要节约用地。要严格执行工业项目用地控制指标，

　　抓紧研究制订其他行业建设用地控制指标，限制对用地的铺张浪费，珍惜和用好每寸土地。二是要集约用地。要严格执行土地利用规划和城镇建设规划，实施“工业进园、住宅进区、商贸进市”，杜绝“星星点火”、“遍地开花”，发挥用地的规模效益，提高土地利用效率。三是要完善用地激励约束机制，依法征收土地闲置费和收回闲置土地，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，解决好空心村、城中村、城边村浪费土地的问题。

　　为进一步完善土地利用总体规划体系，我市将全面完成土地利用总体规划修编，进一步优化全市用地结构和用地布局，科学合理配置土地资源，卸除耕地保护历史包袱，拓展汕头经济社会发展的用地空间。