异区置换

其基本运作形式就是将土地利用总体规划确定的农用地区域内的建设用地（甲地块）复垦成农用地，在规划建设用地区域范围内占用等质等量的农用地（乙地块）进行非农建设。
　　一般情况，这两个地块不可能相邻，绝大多数分属于两个土地使用者或分属于两个集体经济组织。操作时，往往采用“推磨”的形式——把甲地块复垦为农用地，沿着推磨线路，与相邻的土地使用者或集体经济组织进行等量、等质的土地调换，以此类推，直至调整到乙地块的位置。通过与中间土地使用者或集体经济组织土地的等量调换，使被占用的农用地成为复垦的建设用地所在集体经济组织的“飞地”，即可直接利用。
　　　1.存在问题
　　一是选址不当。一些地方为了尽快达到用地的目的，在选择用来置换的地块时把关不严，所选地块不在规划确定的农用地区内，而属于建设用地。
　　二是重用地、轻补充。有的对复垦验收把关不严，不能达到与所占农用地数量、质量相当的要求；有的则只缴纳一定的保证金,就占用农用地进行非农建设，至于用于复垦的地块是否复垦，数量、质量如何，不再进行跟踪管理。
　　三是操作性差。用于复垦的地块在原来使用时已经完成相关的征地、补偿和安置，采用推磨的形式进行置换后，可以避免对被占用地块的重新补偿、安置。但以这种形式逐一调整，战线较长，且涉及相当多的土地权益人。要妥善解决相关的矛盾和历史遗留问题，保证权益人的土地合法权益，时间长、难度大。同时，还要对置换所涉及的土地所有权、使用权、承包经营权进行重新登记，后续工作面广量大，相当繁琐。
　　　2.对策
　　一是正确界定用于置换的建设用地。用于复垦的地块现状必须是建设用地，规划用途是农用地；用于非农建设的地块规划用途必须是建设用地。
　　二是坚持先补后占的原则。置换中的土地复垦验收权应上收一级，由省或受省委托的市进行验收，合格后方可在异地占用同等面积的农用地。
　　三是明确简便易行的操作办法。土地置换审批可执行现行的建设用地审批模式，由地方政府按批次报省审批，纳入存量建设用地使用的总盘子，由省级政府扎口管理，由此避免过去基层政府直接通过土地置换来规避调控、多头供地或以登记代替用地审批的违规现象。在审批内容上，要区别于新增用地的农用地转用、征收，主要审批用地计划的控制和复垦是否落实到位。在报批费用上，应免缴耕地开垦费、农业重点开发基金、耕地占用税等规费。
　　四是合理分配相关土地权益人的合法利益。土地置换涉及的相关土地权益人主要有：用于复垦地块的使用者、用于建设占用地块的所有者及其使用者（承包经营者）。对于复垦地块，由于土地使用者在用地之初办理了相关手续，要对其复垦进行置换，应享有获得补偿的权利。复垦后的土地，性质不变仍为国有，可暂交原集体经济组织耕种，此间由耕种者履行相应的权利和义务。对于建设占用地块，其所有者和使用者（承包经营者）也应获得补偿、安置，具体可比照现行的农用地转征用中的安置补偿标准执行。