征地拆迁中的纠纷解决之协调与裁决

　　协调制度以土地管理法律法规、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。协调原则必须贯彻协调前置、重在协调的原则，未经协调的案件，不能进行裁决。即使是裁决机关受理了裁决申请也应当先行组织协调，协调意见书经双方当事人签字同意，即发生法律效力;当协调达不成一直意见时，依法进行裁决。这一制度的确立主要体现在以下规范性文件中：

　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999年1月1日实施)第25条第3款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”

　　国土资源部《征用土地公告办法》(2002年1月1日实施)第15条第1款规定：“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿，安置方案进行补偿、安置引起争议的，由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”

　　2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)又提出“加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。”

　　国土资源部《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》(国土资发【2006】133号)，还进一步明确规定了征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容，包括了征地补偿安置争议协调裁决制度的基本原则、协调裁决的范围、协调的依据与内容、协调裁决程序、协调和裁决机制等等。且要求各省厅积极与当地政府沟通协调，争取省政府的支持，尽快建立这一制度，并提出将推行这一制度，要求各省在2006年年底前必须制定《征地补偿安置争议解决办法》。

　　可见，征地补偿安置争议协调裁决制度是《土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度，根据《土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，集体经济组织和农民对于征地补偿安置方案享有如下的权利：在拟定的安置补偿方案公告时有提出意见的权利，在安置补偿方案报批并公布后有寻求救济的权利，及对安置补偿标准有争议的，可以先向县级以上政府进行协调，协调不成的再由批准征地的人民政府裁决。裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼，对裁决不服的还可以提起行政复议或者行政诉讼。

　　虽然，目前在征地拆迁纠纷的解决问题上仍有许多缺漏，但是协调裁决制度的确立，确对和谐化解征地拆迁矛盾发挥着重要作用。具体到实际案件处理中，无论是征地拆迁方，还是作为被征地的我们都应在政府主导的框架下，积极灵活的运用这一制度，及时的使征地补偿安置事项得到圆满的解决。