英国政府建筑工程施工管理概述

　　一、前言

　　英国政府部门对房屋建筑工程施工管理称为：建筑控制----Building Control，目的是为贯彻执行建筑规范(Building Regulations)以及相关法规，保护建筑内及周围人员的健康与安全。

　　建筑控制的具体管理部门是各个地区的市政厅(Council)。英国贸工部(Department of Trade and Industry,简称：DTI)的建造部(Construction Sector Unit)是英国政府建筑业归口管理部门，主要负责建筑业的政策和法律法规研究、市场宏观调控和指导等宏观管理，各个地区的市政厅负责具体管理。比如：驻英使馆商务处新办公楼地处西敏寺区(City of Westminster),建设项目的各项申请都报西敏寺市政厅(The City Council)批准。

　　在英国绝大多数建设项目至少要获得市政厅两项批准，否则不能开工。第一项是建筑规划申请(Planning Application),取得规划许可(Planning Permission);第二项是建筑控制申请(Building Control Application)，取得建筑规范批准(Building Regulation Approval)。如果是文物保护性建筑，还需要通过文物保护建筑许可(Listed Building Consent)。如果在保护区内进行拆除工程，需要获得保护区许可(Conservation Area Consent)。如果要设立广告牌或者标记牌，需要获得广告许可(Advertisement Consent)。

　　规划申请由建筑设计师递交。市政厅向民众发出公告，任何个人或组织都可以在公告规定的期限内向市政厅提出反对意见，并可出席市政厅组织的委员会会议，由委员会会议决定申请是否能获得通过。规划许可是设计阶段必须遵守的法规性文件。

　　建筑控制申请大都由设计师递交，获得批准后，市政厅下发一份正式的批准函《Building Regulation Approval》，批准函中规定了项目在施工过程中必须遵守的条款，它是建筑施工阶段必须遵守的法规性文件。

　　二、建筑控制申请(Building Control Application)

　　1.豁免建筑

　　英国绝大多数建筑都需要递交申请，只有下列一些特殊建筑不需要申请：

　　除了检修维护时才有人员进入的单体设备房;某些绿色和农业建筑;小于30平米，且无人住宿的小型单体建筑;在零层延伸出不超过30平米的温室、天棚、走廊、汽车入口等。

　　2.建筑控制申请的类型

　　有两种类型的申请，一种是建筑通告(Building Notice)，另一种是完全设计方案申请(Full Plans Application)。

　　建筑通告：如果设计方案不需遵守1971年消防法令、也不需要正式的规划许可，可以选择申请建筑通告。开工后市政厅的检察员将进行重点工地现场检查，一旦发生问题，且不能妥善处理者，市政厅可以采取强制性行为。

　　完全设计方案申请：任何建筑都可以申请完全设计方案申请。市政厅的检察员将按照建筑规范进行检查，并签署验收证书。通过完全设计方案申请可以获得两项益处：如果建筑符合设计方案，可避免被采取强制性行为;建筑可以获得较好的价值。

　　3.现场检查Site Inspections

　　设计方案被批准后，将收到建筑规范批准文件(Building Regulation Approval)。文件中指定了市政厅委派的检察员(包括姓名、联系方式)，列出了工程施工中必须遵守的条款。比如：工作时间及噪音限制;必须提前48小时通知检察员到现场检查的重要施工阶段，主要是隐蔽工程(如：验槽、浇砼前的钢筋笼、防水、防潮、管道掩埋等);正式的开、竣工通知单等。

　　4.竣工验收证书(Completion Certificates)

　　全部工程完成后，并经最终检查符合建筑规范，市政厅将很快签发竣工验收证书。

　　5.阶段验收证书(Regularisation Certificates)

　　市政厅可以根据房屋业主的要求进行阶段验收，检查所有隐蔽工程，或其他工程是否符合建筑规范，签署阶段验收证书。

　　6.大型建筑消防安全(第20章)

　　符合下列条件的建筑必须递交“第20章”申请(“Section 20”application)：

　　(1)高于30米，或者高于25米并最大楼层超过930平米;

　　(2)超过7100立方米用于交易或者加工的仓库

　　三、建筑规范简述(Building Regulations)

　　1.建筑规范的目的

　　保护建筑内及周围人员的健康与安全;保护能源;保证残疾人有必要的设施。

　　2.什么样的建筑工程要执行建筑规范

　　房屋增高或扩展;给排水管道以及热力管道工程;改建后建筑的使用功能发生了改变;在建筑物的墙体内安装绝缘材料;涉及地下基础的建筑工程;所有住宅或者与住宅相连的小型商业用房的新的电线、电器备件等的设计和安装都必须符合建筑规范。

　　3.建筑规范的主要技术范围

　　Part A：结构(Structure)

　　Part B：消防安全(Fire Safety)

　　Part C：场地准备及防潮(Site Preparation and Resistance to Moisture)

　　Part D：有毒物质(Toxic Substances)

　　Part E：隔音(Resistance to the Passage of Sound)

　　Part F：通风(Ventilation)

　　Part G：卫生(Hygiene)

　　Part H：排水和废物处理(Drainage and Waste Disposal)

　　Part J：热生产装置(Heat Producing Appliances)

　　Part K：楼梯、坡道和防护装置(Stairs, Ramps and Guards)

　　Part L：燃料和动力保护(Conservation of Fuel and Power)

　　Part M：残疾人设施(Access and Facilities for Disabled People)

　　Part N：玻璃—原料及保护(Glazing- Materials and Protection)

　　四、建筑规范的强制性

　　1.共用墙(Party Wall)：如果工程涉及到与邻居共同使用的墙体，相当于涉及到了邻居的权益，必须遵守共用墙法令(The Party Wall, Etc. Act 1996)。市政厅无权裁定共用墙事务，业主必须聘请专门的共用墙检察员。

　　2.强制性：如果存在建筑工程不符合建筑规范，或者涉及危险结构、以及老房在发生火灾时的逃生通道等工程有违建筑法规，市政厅可以采取强制性行为。

　　3.违反建筑规范是一种犯罪行为。对每一项指控，可处以高达5000英镑的处罚，同时还可以在宣告有罪以后按天数给以处罚。按照建筑法规可以要求业主拆除或移走任何违反规范的工作，返工并直至符合规范要求为止。

　　五、住宅电器安全

　　自2005年1月1日起，所有住宅、公寓或与家庭住房相连的小型商用建筑的新装电路以及电器的设计和安装必须符合新建筑规范(第P部分)。

　　新装电器工作可分为无需申报工作及需申报工作两类

　　1、无需申报工作

　　下列小型工作不需要申报，但应由具有签署小型工作完工证书资质的人员完成。如果由用户自己完成，需要由具有签署小型工作完工证书资质的人员监测并签署完工证书。

　　更换插座、控制开关和界线盒;更换单条回路电缆;紧固或更换已安装电器支座;对现已安装件提供机械保护。

　　上述工作不包括厨房等特殊部位，也不涉及新增照明、插座等工作。特殊部位包括：浴室、游泳池或嬉水池、桑拿房、庭院照明和电力安装、地板或天花板电力供热系统、太阳能系统、小型发电机、超低压照明等。

　　2、需申报工作

　　除了上述工作外，其他新装电器工作都需要申报，有两种检查方式：

　　(1)由《有资质个人协会》(the Competent Person Scheme)的会员进行检查、测试

　　(2)向市政厅申请并递交押金

　　如果不雇用《有资质个人协会》成员，所有线路、电器工作的设计、安装、检查、测试都要符合BS7671、IEE第六版《建筑配线指导》、建筑规范第P部分(电器安全)的要求。完工时还要向业主及市政厅提供安装者符合BS7671《电器安装测试证书》的复印件(the Installer’s Electrical Installation Test Certificate)同时，所有配线、电缆被覆盖前及竣工前，都需经过有资质的人员的检查。还要向业主及市政厅提供《安装证书》和有关人员的《电器安装测试证书》的复印件。

　　雇佣《有资质个人协会》成员，所有线路、电器工作的设计、安装、检查、测试都要符合BS7671、IEE第六版《建筑配线指导》、建筑规范第P部分(电器安全)的要求，由在《电器自检协会》注册的合格人员完成。该安装人员须在电器工作完工前30天内向当局递交《自检证明》证书，业主必须同时收到《自检证明》证书和《BS7671电器安装测试证书》。

　　3、市政厅检察员检查

　　工程开始时通知市政厅，在电器安装过程中市政厅的检察员将进行检查。完工时向市政厅递交一份由有资质人员签署的《电器安装证书》。只有收到这份证书之后，市政厅才能签署竣工证书。

　　4、《有资质个人协会》

　　下列组织的会员具有《有资质个人协会》的资格：

　　BRE Certification Ltd

　　British Standards Institution

　　ELECSA Ltd

　　NICEIC Certification Ltd

　　NIC Certification Ltd

　　六、规划许可以及文物保护建筑许可

　　大部分外部设计方案都需要获得规划许可，并保证按照有关要求施工，一旦违反了建筑规范，市政厅可以采取强制性措施。如果是文物保护建筑，还需要取得文物保护建筑许可，违反有关规定被视为犯罪行为。市政厅的检察员将进行现场检查，保证工程施工符合规划许可以及文物保护建筑许可的要求。

　　七、门窗更新

　　所有有关门窗更新的工作都应符合建筑规范的要求。有两种方式可以证明门窗更新工程符合建筑规范：

　　安装者具有在FENSA(Fenestration Self-Assessment)注册的证明书;

　　地方当局出具的证明书，证明安装工程得到了建筑规范许可;

　　在签署更换玻璃合同或者购买玻璃之前，应确保安装者具有相应的资质。否则必须向地方当局申请建筑规范许可。同时，还要检查是否符合建筑规划和文物保护建筑许可的要求。