广州大学城征地拆迁纠纷

　　“屋子马上要推倒了，我们还是天天搞卫生。”广州美术学院的林领发老师边叹气边打开房门。门边贴着广州市城管支队番禺大队的《限期拆迁通知书》。按此通知，这栋别墅必须在7月底前拆迁。三楼是林老师的画廊，曾经开过数次展览。从阳台可以看到远近散落的别墅。由于许多房屋已被拆毁，精致的园林与瓦砾废墟交错呈现，视觉冲击非常强烈。

　　这个被称为“艺术村”的别墅区，距广州市中心17公里，坐落在番禺区新造镇小谷围岛上。小岛四面环水，与广州市长洲岛仅一涌之隔，一直没有被现代工业侵扰。十多年来，不少画家、园林设计师、建筑师、工程师来此，按各自的艺术理念盖起自己的房屋。到2003年，艺术村共有167栋别墅，分成3个区：小谷围艺术村A区牎⒐任山庄烞区牶土俳苑(C区)。

　　艺术村位于小岛东南沿岸，此外岛上还住着世代种田为生的农民。然而，这个以前植被葱茏的广州“南肺”，今天已成为大工地，教学楼和宿舍拔地而起，轰鸣的推土机和施工队正抓紧建设。广州市政府规划的大学城将在9月开学，自发形成的艺术村和原始风貌的小谷围岛已成为历史。

　　抗争无效

　　“政府的拆迁决心非常坚决。”许文祥站在一片废墟前边摇头边说。这里曾经是他的别墅——临江苑4号。7月9日，在家中无人的时候，不明身份的三批人破门而入，在半天时间内将屋子拆毁。有人给110报警，110回答说这是政府行为，不予干涉。

　　“国务院46号令根本不起作用。”许说的46号令，是国务院办公厅于6月6日签发的《关于控制城镇房屋拆迁规模 严格拆迁管理的通知》。该《通知》明确要求，“凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题”。

　　2002年1月9日，广州市规划局公布了《广州大学城发展规划》。按照规划，广州大学城将建在番禺小谷围岛及其南岸地区，规划范围约43.3平方公里，规划人口为35-40万人。据称，建成后广州大学城将成为全国首屈一指的大学城。

　　2003年8月29日，广州市国土资源和房屋管理局发布“穗房拆字【2003】4号广州市房屋拆迁公告”，宣布：“小谷围艺术村、临江苑、谷围山庄地段房屋及其附属物均须于2003年8月29日起至2004年4月29日止拆迁完毕。”

　　收到公告的业主们开始了自救行动。去年10月21日，约60位业主共同委托律师向广州市政府申请行政复议，以拆迁依据不足等为由，请求停止对小谷围艺术村三个小区的拆迁行为，并撤销上述《拆迁公告》。

　　但行政复议以失败告终。今年3月16日，申请行政复议的部分业主收到广州市政府的行政复议决定书，维持了广州市土地开发中心的拆迁决定。

　　在广州本地律师无人可以代理此案的情况下，46名业主聘请了北京晟智律师事务所的高智晟。高律师告诉记者，广州大学城至今无法拿出国土资源部及国务院批准建设大学城的批准手续。建设广州大学城的合法性因此受到强烈质疑，因而拆迁艺术村也是没有法律依据的。

　　高律师先后向广东省政府、国土资源部和监察部递交三份紧急请求函，先是要求广东省政府履行宪法以及保护公民合法权益的法定职责，没有回复;继而请求国土资源部和监察部对广东省政府违法开发土地、强拆公民房屋的问题进行查处。文书递交以后，这三个部门表现出的共同反应是：不接材料;经过斗争接下材料，但不出示任何收到材料的证明;材料收到后不予任何回复。最后，当他们的违法行为被起诉到法院时，法院概不受理。高律师两次向广州市中级法院递交诉状，中级法院坚决不接材料，广东省高级法院照样不接收。

　　去年11月，30余位业主代表到北京上访，向国家建设部、国土资源部、国务院等部门递交了有关信访材料。过去半年里，《人民日报市场报》、《民主与法治时报》、《中国经济时报》、《中国经营报》、《工人日报》先后刊登记者采访，报道广州大学城项目的违规行为，但拆迁仍在进行。

　　大学城属于公共利益吗

　　“70年的使用权，用了7年就要拆迁。如果真是用来建机场、水库，那我自然会搬走，但现在却为了所谓的大学城，把我们的房子拆了。”在艺术村A区的一栋老别墅里，香港籍画家刘海藏气愤地说。

　　在艺术村，记者看到许多别墅的大门上都挂着牌子，印有国徽和宪法条款“公民的合法的私有财产不受侵犯”。新修订的《宪法》第十三条规定，国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿;第十条第三款还规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

　　业主们提供的材料显示，他们拥有番禺市政府核发的《建设用地许可证》、《建设用地批准书》，省政府核发的《房地产权证》，全部手续合法，具有国家认定的土地使用权和房屋所有权。但是，无论是面对媒体采访，还是在行政复议决定中，广州市有关方面都认为，“艺术村用地属于城市国有土地，地方政府根据《土地管理法》第五十八条的规定，为了公共利益有权收回国有土地使用权。”

　　业主们在行政复议中陈述，建设广州大学城只是“局部利益”需要，九年义务教育才是真正的公共利益，而现今的大学教育已经趋向产业化，创造一定的经济效益。而且，在小谷围大学城接受教育的学生只占广东省大学生的很小比例，它所代表的不是公共利益。

　　补偿价格是另一个充满争议的问题。“所有过程不是公开、公平、公正的。”一位业主对记者说。艺术村除了画家和外来建房者，还有新造镇(小谷围岛原属于番禺市新造镇管辖)镇政府的一些干部。每户获得的补偿价格并不透明，业主们说，不少镇政府干部获得的补偿比他们的补偿高很多。

　　当地媒体在一篇题为《大学城年底首卖商业用地》的文章中说，2003年12月，广州大学城将推出三块房地产经营用地进入土地一级市场，主要是超市、影剧院、酒店、写字楼等。有人透露，这些地块的每亩底价在500万元左右。可以想见，一手征地，一手卖地，其间的差价有多大。

　　失地农民的安置纠纷

　　然而，艺术村还只是小谷围岛东南沿江的一小块地。在这个18平方公里的小岛上，因大学城被迫离开土地和房屋的还有14000多农民。