当前农村宅基地管理秩序亟待整治和规范

　　农村宅基地管理直接关系到土地特别是耕地资源的保护、利用，直接关系到农民的生产生活，直接关系到国计民生的问题。近几年来，随着经济社会的发展，农村生活水平不断提高，农民建房热情普遍高涨，出现了新一轮的农村建房热，农村宅基地管理面临着一些新情况、新问题。主要表现在：一是农村住宅建设处于无序状况。长期以来，农村住宅建设缺乏统一规划，农民建房选址随意性大，沿路建、临街建、乱圈乱占、乱搭乱建现象严重;二是农民占用耕地建房现象时有发生，一些农民喜欢把建房地点选在路边粮田上，导致公路、村道两旁部分耕地被占用;三是“空心村”“一户多宅”现象明显。一些村庄盲目向外扩张，新建住宅不断向村庄外围延伸，而村内旧宅由于年久失修，大多成了破房、危房，无人居住，形成了大量的“空心村”现象。其次，一些农户建新房不拆旧房，多处占地建房，“一户多宅”现象普遍存在;四是农村宅基地私自转让现象时有发生，少数农民为了谋取私利，不惜将自己的宅基地、自留地甚至责任田作价卖给他人建房。这种现象在乡镇、村规划区尤为常见，因其行为双方互惠互利，具有很强的隐蔽性，且涉及面广、查处难度大。

　　因该项工作涉及千家万户、情况复杂、政策性强，必须多措并举、多管齐下、疏堵结合、综合治理，推进农村宅基地节约集约利用，促进社会主义新农村建设，重点应对以下几个环节予以规范：

　　(一)加大宣传力度，增强全社会土地法制观念和国策意识。以国土部门牵头、规划、建设，法院配合。对广大群众，要充分利用各种媒体进行广泛宣传，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式进行形象的宣传教育，使其知法、懂法、守法，努力营造全社会珍惜土地，保护耕地的良好氛围。

　　(二)强化宅基地规划管理。规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的基础。要充分结合当前新一轮的土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡镇土地利用总体规划，要按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点数量、布局、范围和用地规模。

　　(三)要因地制宜的开展“空心村”、“一户多宅”整治。加大对“空心村”、闲置土地、空置住房、“一户多宅”的调查清理工作，制定改造、利用、规划计划。加大盘活存量建设用地的力度，农村村民新建、改建、扩建住宅要先行安排使用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地老宅基地和未利用的，一律不得批准占用耕地。对“一户多宅”和空置住宅，要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

　　(四)规范审批程序，加强宅基地审批管理，尤其是基层国土所，要加强农村宅基地用地计划管理，合理安排农村宅基地占用农用地的计划指标，要规范农村宅基地审批行为，坚持按规划、按计划、按程序、按权限依法审批，坚持统一规划、定点放线，不得自行选地，要严格执行农民建房按规定办理好规划，建设用地审批手续，推行“四公开、三到场、一监督”即建房用地指标公开、建房用地审批程序公开、建房用地条件及申请名单公开、建房用地审批结果公开;“三到场”即选址到场、放线到场、发证到场;“一监督”即接受群众监督。

　　(五)加强队伍建设。严格宅基地监管执法，要切实加强乡镇基层国土资源所管理队伍建设，充实专业队伍，配备必要的执法装备，保证正常的工作经费，充分发挥基层国土所的前沿哨所的作用;要加强土地执法人员教育培训，提高执法水平，切实做到严格执法，公正执法。其次要健全监察网络机制。在村委设立土地监察员，村小组设立土地信息联络员，形成齐抓共管、三级互动的监察网络机制;再次要切实加强日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为，尤其应加大对乱占耕地建房的查处力度，必要时与规划、建设、法院等部门联名执法、重拳出击，坚决查处各类违法用地行为。