做好新形势下农村土地流转工作

　　搞好土地经营权流转，必须遵循“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”这一基本指针，也就是说，“三个不得”为农村土地流转工作指明了方向。本文结合平安县农村土地流转现状，就如何提高土地流转质量、建立健全失地农民社会保障作一点探讨。

　　一、农村土地流转效益凸现

　　随着土地流转工作的进一步深入，农民参与土地流转的积极性不断高涨，并产生了显著的经济效益和社会效益。

　　解除了外出务工农民的后顾之忧，推动了劳务经济的快速发展。前几年，一些农户为了完成定购任务或避免抛荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。土地使用权的流转，解除了农民的后顾之忧，使农村富余劳动力得以从土地的束缚中解放出来，持续稳定地向非农产业转移，农民不但从土地流转中得到实惠，而且促进了劳务经济的加速发展。

　　促进了土地适度规模经营，加快了产业结构调整步伐。通过土地流转，实现农村土地的有序流动，土地经营权向大户、农业企业集聚，极大地促进了各类农业示范园区的建设，建成了一批具有一定规模的农产品基地。有技术、有经验、有能力的农民通过土地流转初步实现了规模经营，带动全县建成了一批农业产业基地。目前，平安县建成了四大园区基地，即以现代设施农业技术应用示范为主的“设施园艺区”以及“现代生物技术区”、“养殖功能区”和“休闲观光农业区”，对平安县农业产生了强大的辐射带动作用，加快了农村产业结构调整步伐。

　　提高了农业生产效益，实现了业主农户互利双赢。在通过土地流转并形成一定规模后，业主加大了对农业的投入力度，多方筹措资金兴建道路、整修水利、购买农机、办电改水，引进新的生产技术和优良品种，极大地提高了农业生产效益。同时，从根本上解决了弃耕撂荒问题，提高了土地利用率。

　　增强了农民科技兴农意识，推动了循环农业经济的发展。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台，农技推广新机制逐步建立完善，促进了科技与生产的紧密结合。一些土地流转大户在寻求农技部门技术支持的同时，主动与农科所等科研单位加强联系合作，引进新技术、新品种，学习、尝试科学方法，推进一条龙生产经营。

　　二、着力提升土地流转质量

　　强化政府职能，规范农村土地流转行为。各级乡镇和村社必须深化认识，进一步强化“引导、协调、服务、监管”职能，实实在在地把土地流转向纵深推进。建立健全服务体系，搭建“信息、服务、交易、技术、融资”等平台，促进土地流转诸环节有效对接，为发展生态、高效、精细农业提供强有力的技术支撑和信贷支持，提高土地流转效率。在促进土地资源开发、提高农业效益的同时，必须采取措施确保农民利益，依法保障农民的主体地位和自主决策权。为此，要把好“申请关、合同关、登记关”，切实规范农村土地流转程序。要“立足农村土地承包长期化、土地流转市场化、土地流转法制化”，促进农村土地合理有序流转。土地是农民赖以生存发展的物质资料，土地流转的客体是土地经营权而不是所有权，要加强农村土地流转的法律法规建设，避免任意削弱、剥离农民土地承包权的事情的发生，要让广大农民学会用法律来维护自身合法利益。同时，要加强土地流转服务，建立乡镇一级农村土地流转中介服务机构，强化农经部门统一规范、监管土地流转合同力度，真正代表农民利益，及时调处合同纠纷。

　　强化“四个优先”，构筑土地流转“快车道”。贯彻“优先原则”，把各项支农、惠农政策与土地流转进行“捆绑”，形成“累加效应”。一是优先转移失地农民。对已失地农民优先进行培训，提高他们的就业能力和生存本领，并为其提供更多就业机会;放宽农民到城镇定居和落户的“准入”限制，积极探索宅基地置换经济适用房、承包地置换社保等办法，鼓励已经流转土地的农村人口向城镇有序转移。二是在已具有一定规模的流转土地上，优先布局县域主导产业或重点产业，“打捆”投入农业产业化项目资金，努力打造整合作用强、增长潜力大、辐射带动面广的农村支柱产业。三是在已形成规模经营的区域，优先安排土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等农业基础设施建设项目，进一步加大水利、交通、能源建设投资力度，优先改善其基础设施条件，体现政府对土地流转的导向和扶持作用。四是在已形成土地规模流转的区域，优先建立农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、合作医疗等多层次、立体化的农村社会保障体系，切实解决好土地流转后农民的后顾之忧。

　　完善土地使用和流转政策。坚持规划、征地、开发、出让、管理五统一，土地按不同地段确定出售价格，以增加小城镇建设收入。一方面要提高土地征用补偿费标准。适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，以提高征地补偿标准，使农民得到的土地补偿费用能基本解决养老保险所需费用，并通过以土地换社保的办法，将土地补偿费和劳动力安置费优先用于解决失地农民的养老保险，实现社会保障对土地保障的有效替代。另一方面，要加快“城中村”农民建房制度的配套改革。根据平安县的工业化、城市化和现代化进程，超前谋划、系统设计，立足于城市居民标准，以促进失地农民与现代城市融合、加快其市民化进程为目标，积极推进农村“城中村”的土地国有化、户口非农化、资产股份化、居住公寓化、保障社会化、治理社区化进程，促进农民思想观念、生产方式、生活方式和社会组织形态的加速转变，最终实现完全居民化。

　　做好新形势下农村土地流转工作，一定要充分解决好“人往哪里去”的问题。在城镇化发展进程中，安置好失地农民是一件大事，应积极引导农民以宅基地和土地承包经营权入股的形式，动员广大农民自觉投入新农村建设，从政策上保证农民享受到就业援助和教育权利，转变生活方式，提高生活质量，塑造现代新农民，真正解决农民的长远生计和生产发展问题，使农民“失地不失权，失地不失利，失地不失业”。